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省残联副理事长、省第二次全国残疾人抽样调查办公室主任何玉华同志在省第二次全国残疾人抽样调查工作会议上的讲话 |
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2006-03-21 |
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第二次全国残疾人抽样调查工作，是我们国情、省情调查的重要组成部分，是党和政府发展残疾人事业推动残疾人事业与经济社会协调发展的重大举措；是树立以人为本的科学发展观，构建和谐社会的重要内容。一年多来，在第二次全国残疾人抽样调查办公室统一指导下，我们紧紧依靠各级党委和政府，以促进残疾人事业持续、健康发展为主线，积极与各相关部门密切配合、通力协作，全省残疾人抽样调查各项准备工作顺利进行。
根据第二次全国残疾人抽样调查领导小组的统一部署，我省这次残疾人抽样调查将在11个市的22个县（市、区）的176个调查小区中同时展开，调查样本量为7.34万人。现在距这次调查的标准时间2006年4月1日零时，还有17天的时间，应该说已到了迫在眉睫的关键时刻。在2月17日召开的全国残疾人抽样调查电视电话动员会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志出席会议并发表重要讲话，我省各地设立了分会场，会后省政府副省长、省第二次全国残疾人抽样调查领导小组组长王东华又作了重要讲话。 今天，在这关键时期，关键时刻，我们召开解决关键问题的关键工作会议，对前一阶段工作进行检查和总结，对即将进行的现场调查工作进行全面部署和战前再一次动员。省政府副秘书长金济滨同志亲自出席会议，并将发表重要讲话，这是对全省各级残疾人抽样调查机构和工作人员极大的关心和鼓励，充分说明省委、省政府对残疾人抽样调查工作的高度重视。这次会议我们也邀请22个被抽中县（市、区）抽样调查领导小组组长，也就是政府的主管县、区长参加会议，绝大多数领导在百忙工作中参加会议，在此，我代表省抽样调查办公室对各县（市、区）政府的领导表示衷心的感谢。下面，我讲三个问题。
一、现场调查的各项准备工作基本完成
根据全国残疾人抽样调查办公室的统一部署，我省各级抽样调查组织机构积极开展工作，保质保量地完成了样本单位抽取、调查实施方案编制、调查员培训和试点等工作。目前，残疾人抽样调查各项准备工作基本完成。
1、调查工作流程和工作实施方案等主要技术文件编制完成。按照国家的统一要求，我省2005年4月编制了《黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查工作进度安排和工作流程》；2005年8月编制了《黑龙江省第二次全国残疾人抽样方案》；2005年9月，以国家残疾人抽样调查实施方案为依据，制定了《黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查工作实施方案》。目前，各项工作方案均下发到各有关市和被抽中县（市、区）抽样调查办公室贯彻执行。
2、完成了国家规定的一、二、三、四级样本框编制工作。我省于2005年4月中旬开始编制样本框，在省和各有关市、被抽中县（市、区）抽样调查办公室共同努力下，历经7个多月的时间，于2005年11月28日完成了一至四级样本单位抽定工作。在130个县（市、区）中国家抽中了22个县（市、区），86个乡镇（街道办事处），176个村民委（居民委）调查小区，具有较高的科学性和代表性。
3、调查经费基本落实，调查物资下发到位。省委、省政府对抽样调查工作十分重视，王东华副省长、赵文洲副秘书长在讲话中，均对如何做好我省经费保障工作作了重要指示。目前，省抽样调查办公室2005年筹备工作所需经费已全部到位，2006年所需抽样调查经费已纳入编制预算，省本级经费基本可以满足工作需要。被抽中县（市、区）工作经费已列入财政预算，但还有个别地方工作经费仍没有足额到位，这次会议结束后要抓紧落实，决不能因为个别县（市、区）影响全省乃至全国的工作进程。省抽样调查办公室将所用的各种表格、手册、残疾评定设备及宣传品已陆续下发各地，保证了我省残疾人抽样调查工作按计划顺利开展。
4、逐级签订了工作责任状。省残疾人抽样调查领导小组下发了《关于签订黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查工作责任书的通知》（黑残调发〔2006〕1号），要求各有关市领导小组组长（政府分管领导）要与被抽中县（市、区）领导小组组长（政府分管领导），被抽中县（市、区）领导小组组长（政府分管领导）要与办公室和调查队签订责任书，做到任务到队，责任到人。省政府副省长、省第二次全国残疾人抽样调查领导小组组长王东华同中国残联主席、全国第二次残疾人抽样调查领导小组组长邓朴方签订了责任书，同时，与全省11个相关市政府主管领导签订了责任书，全省各级责任书签订工作已基本完成。
5、培训和试点工作顺利进行。按照《关于做好第二次全国残疾人抽样调查调查队组建和培训工作的通知》规定的条件和要求，我省被抽中县(市、区)调查队的组建任务已经完成。培训人员是抽样调查工作的一个重要环节，按照《关于组织好省级培训工作的通知》(残调办发[2005]21号)要求，2006年2月15至25日，在阿城市顺利完成了调查员培训和试点工作。通过培训使所有调查队队长、调查员、统计员，按照全国的统一标准、统一要求，掌握了必备的专业知识、调查技能，能够胜任所承担的工作任务。3月6至29日，我们按计划正在黑龙江省民政干部学校对全省专业医生进行培训，目前，全省抽样调查业务培训和技术培训在月底前全部完成。
二、抢时间争主动，进一步抓好抓实入户前各项准备工作
当前，我省残疾人抽样调查工作已进入关键时期的关键时刻，残疾人抽样调查工作的复杂性和艰巨性使我们不能有一丝一毫的懈怠。为了确保残疾人抽样调查现场调查阶段工作顺利进行，我们必须要把抽样调查各项准备工作做的更细致、更扎实。
1、做好督导检查工作。我省抽样调查责任书的签订工作已完成，形成了一级抓一级，逐级抓落实的工作局面。受省抽样调查领导小组委托，省残疾人抽样调查办公室成立三个工作组，对被抽中的22县个（市、区）残疾人抽样调查工作进行了全面检查，各有关市也要加强对残疾人抽样调查工作的指导力度，在现场调查阶段，要深入到工作一线，“省要包点、市要包干”检查各项工作的落实情况。对发现的矛盾和问题，要及时处理和解决，消除工作隐患，推动工作开展，会后，省抽调办要组成若干工作组深入到22个被抽中县（市、区）进行督导检查，直到入户调查工作结束。
2、深入开展宣传动员。按照中宣部批转的宣传提纲和宣传方案的要求，积极做好我省残疾人抽样调查宣传动员实施工作。结合我省实际，因地制宜，形式多样，向全省社会各界和广大人民群众宣传调查的意义和作用，争取配合和支持。从去年12月底宣传工作已逐步在全省展开，今年4月1日现场调查前要掀起宣传高潮，为现场调查营造良好的社会舆论氛围。各地要结合制定残疾人事业“十一五’’计划和第十六次全国助残日的宣传教育活动，把第二次全国残疾人抽样调查的宣传过程变成宣传残疾人事业，扩大残疾人事业影响，弘扬人道主义精神的过程。
3、加强调查队的管理。在现场调查开始前，我们还要加强对调查队及其成员的管理工作。一是要保持人员的稳定，经过培训的调查队人员不得更换。二是继续组织好业务学习，共同研讨掌握工作方法。三是加强思想教育，使每支调查队都成为有生气、有活力、团结战斗的队伍，使每一个调查队员都成为心存人道情怀，有责任、能吃苦，愿奉献的社会工作者，为现场调查奠定强有力的组织和人力保障基础。
4、做好摸底、建立底册的工作。对调查小区进行摸底，建立底册，是现场调查前的重要性基础工作。我省按照《第二次全国残疾人抽样调查摸底工作细则》要求，3月1日已开始对调查小区进行摸底，调查员要逐户敲门，认真摸清核实有关情况。被抽中的县（市、区）要严格按照规定的工作程序，对调查小区的地域范围、地形环境、户数人口数、摸底疑似残疾人数、0至6岁儿童数等情况清楚准确的了解，3月23日前将摸底主要数据报省抽样调查办公室。
5、做好各种应急工作预案。全省22个被抽中县（市、区）在同一时段内统一行动，并确保调查数据的真实无误，如此复杂的社会调查，的确不是一件容易的事。公共卫生、交通安全隐患等可能会出现，各种调查物资和工具的缺失与故障等也会遇到，一些不可预知的因素和困难很可能会对入户调查的顺利展开构成影响，要做好各种可能造成对调查产生影响的防范预案和工作措施。在调查的过程中，动用人员、车辆比较多，各级调查机构一定要严密组织，健全和落实安全制度，完善应急措施，防止各类事故的发生，确保调查工作安全有序地进行。
三、凝心聚力，确保我省现场调查工作圆满成功
这次残疾人抽样调查，涉及面广，政策性强，参与部门多，技术要求高，因此，我们必须高度重视，精心设计，周密组织。从现在到调查正式登记，仅有17天时间，这段时间非常关键。我们一定要按照国家和省的工作部署和要求，履行好自己的工作职责，确保调查圆满成功。
各级抽样调查办公室作为抽样调查工作的具体组织者和实施部门，要按照上级的统一部署和要求，确保责任制的逐级落实。特别要发挥好一线工作枢纽的作用，及时做好沟通协调和跟踪问效等工作，主动向各级党委、政府汇报，取得领导的重视和支持，促进各有关部门形成工作合力。要做好上传下达，及时将统一的部署和要求落到实处，全力帮助基层解决实际问题。要大力提高工作水平和效率，各地要从实际工作出发，及时发现和处理出现的各种矛盾和问题。按国家要求，我省各级调查办公室要建立严格的值班报告制度，重大问题要及时上报。各级残联组织，要举全残联之力，充分发挥牵头作用，积极主动地做好工作，把第二次全国残疾人抽样调查作为当前一项重要的工作任务来完成，以一种对国家和残疾人事业高度负责的态度来做好工作。
现场调查前，个别经费不足的县（市、区）必须落实好经费，确保调查工作顺利进行，同时进一步强化调查队成员认真进行业务演练，巩固省级培训成果，保持队伍不散，人员稳定的良好临战状态。现场调查中，同志们要发挥“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗”的精神，做好现场调查工作。调查员要正确领会调查方案的各项要求，不走过场，不虚报，不瞒报，实事求是地按照真实、客观的数据填写好每一张表格，确保调查数据的质量。医务人员要按照统一的评定标准和要求，准确进行残疾鉴定，向广大人民群众提供健康咨询服务，对确诊的残疾人进行必要的医疗康复指导。在做好调查工作的同时，我们还要把这次现场调查作为宣传残疾人事业，弘扬人道主义精神的过程，在全社会进一步形成扶残、助残的良好氛围。在搞好经常性思想教育，提倡为残疾人事业无私奉献的同时，还要关心各级抽样调查工作人员的生活，帮助他们解决个人家庭中的困难和问题，使他们轻装上阵，以认真负责精神，一丝不苟的科学态度，做好每一项工作。
我们坚信，在第二次全国残疾人抽样调查领导小组和办公室的统一领导下，在各级党委、政府和各相关部门的大力支持下，我们一定能够克服重重困难，经受住各种情况的考验，以一流的工作标准、一流的工作质量、一流的工作业绩，确保我省第二次全国残疾人抽样调查任务圆满完成，向全省人民交上一份满意的答卷。 |
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