在黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查领导小组会议上的讲话

      省政府副秘书长、省第二次全国残疾人抽样

    调查领导小组副组长    赵文洲

同志们：

今天这次会议，是在省抽样调查准备工作进入关键阶段召开的一次重要会议。我首先代表省抽样调查领导小组组长王东华副省长，向残联组织、统计、民政、卫生、财政等部门和参加残疾人抽样调查工作的全体同志表示衷心的感谢。

我省第二次全国残疾人抽样调查工作自2005年9月27日全省电视电话会议后启动以来，省抽样调查办公室认真贯彻落实会议精神，按照会议要求的时间进度和工作安排，积极开展各项准备工作，进展顺利，取得了很大的成绩。这些来之不易的成绩，不仅凝聚了省抽样调查办公室全体工作人员的辛勤努力和汗水，而且也充分体现了相关部门的积极参与、密切配合与大力支持。从现在到明年四月一日，只有90天的时间了，大量的准备工作对时间和质量都要求得特别严格，各级抽调机构，必须按照统一的进度和要求，环环相扣做好各项准备工作。

下面，讲两个问题：

一、   前段工作进展情况

1、各相关部门高度重视，积极参与、密切配合、通力协作。在省第二次全国残疾人抽样调查领导小组统一领导下，各相关部门从大局出发，都把残疾人抽样调查当作部门份内工作，各司其职，各尽其责，积极参与和支持第二次全国残疾人抽样调查。统计部门把残疾人抽样调查当作政府统计工作的组成部分，抽调了三名熟悉残疾人抽样调查工作的同志充实到省抽样调查办公室；民政部门充分发挥民政部门的工作特点，积极参与和推动残疾人抽样调查工作，在人力、物力上给予了必要的支持；卫生行政部门和有关医疗机构把这次抽样调查当作一项重要任务，选调了九名具有主治医师以上职称，业务素质精、责任心强的专业技术和管理人员参加残疾人抽样调查工作；财政部门将我省第二次全国残疾人抽样调查工作作为一个时期财政工作的重要内容，省财政厅主管处已将这次抽样调查所需的经费审核上报，在经费还没有审批下来的情况下垫付了部分资金，让省抽调办先期采购了基本办公设施和设备，保证了正常有序地投入到此次抽样调查工作中，省残联在新建办公大楼，为省抽调办解决了办公地方。我相信在相关部门的积极参与、密切配合和大力支持下，我省一定能够确保第二次全国残疾人抽样调查工作顺利完成。

2、各市和被抽中县（市、区）工作进展顺利。调查准备工作所需的人员、办公场所和办公设备基本落实。目前，全省11个市和22个被抽中县（市、区）都已成立了抽样调查领导小组和办公室，抽样调查准备阶段各项工作，正在有序地开展。各地按照省抽样调查办公室的要求，主动协调有关部门，抽调主要部门的精兵强将组成办公室，并配备了专职副主任和工作人员，明确了工作人员职责分工，确定了办公地址、联系电话（传真）、电子邮箱，制定了相关的规章制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面，为我省第二次全国残疾人抽样调查提供了坚实的组织保证。

3、省抽调办精心组织、认真实施、积极有效地开展抽样调查各项准备工作。在国家抽调办和省领导小组的领导下，省抽调办做了大量艰苦细致的工作，按照国家的统一要求，编制了工作流程、抽样方案和工作实施方案。提前一个月完成了残疾人抽样调查一至四级样本单位抽取工作任务。印发了有关文件，编制了工作简报，召开工作会议，派工作组下去进行面对面指导等，积极有效地开展残疾人抽样调查各项准备工作，保证了全省残疾人抽样调查工作进度。

二、扎扎实实地做好现场调查前全部准备工作

为了使今后一个阶段，也就是从这次会议召开之后到明年四月一日之前的准备工作做得更扎实、更充分，我对下一步工作讲几点意见：

1、逐级签定责任书，落实责任。为了确保残疾人抽样调查的进度和质量，逐级落实责任，第二次全国残疾人抽样调查领导小组决定逐级签订责任书，下一级向上一级负责，确保任务圆满完成。签订责任书的时间安排在2006年1月份。签定责任书只是一种手段，一种形式，目的是为了督促各级领导小组切实负起责任，把自己管辖范围内的残疾人抽样调查工作做好，做到位。当前和今后一个阶段的主要工作，一定要按照全国的统一部署，逐级落实，任何一项工作都粗心不得，马虎不得，草率不得。责任书签订之后，就要按“责任状”明确的各自责任，抓好工作，如果有哪一级没有按照要求做好工作，贻误了时机，影响了大局，就要追究哪一级的领导责任。只有每个人都明确自己的工作岗位并在大局中所占的位置，尽职尽责做好工作，才能保证全省任务的完成。全省的大局是由各市、各县的局部组成的。没有局部的高质量，就很难使全省的质量得到保证。这就是我们反复强调大局意识、责任意识的目的之所在。

2、进一步加强部门合作，认真完成各自所承担的工作任务。朴方主席在全国领导小组第一次全体会议上指出：“残疾人抽样调查是一项专业性和技术性比较强的工作。调查所涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是其他调查所罕见的。各部门既要有明确的分工，也要密切协作。”他这段话讲出了这次抽样调查的特点和部门配合的必要性、重要性。可以这样说，残疾人抽样调查从准备到现场调查的全过程，也就是各部门密切协作、齐心努力的过程。下阶段，从人员培训、调查队组建和管理、各级办公室的工作运作，到经费落实、物资准备、宣传工作的开展等等，都离不开各职能部门的支持与配合。

人员培训需要统计和卫生部门抽调的专家脱离原工作单位集中时间、集中精力投入到授课中。组建调查队，残联、统计和卫生部门都要按要求选调精兵强将，这不是一般的抽几个人，而是要抽调专业水平高、责任心强的同志来承担这一工作。入户调查需要陪调员的配合，陪调员要从社区居委会、农村村委会的工作人员中抽调，许多是从事民政或残疾人工作人员，这需要民政和残联的支持与配合。各种应急情况的处理也不例外，需要各部门一起商量，采取措施，妥善加以解决。

调查队的医生省抽调办要有备份。不光是医生，调查队所有的人省里都要有备份。现场调查工作很艰苦，每个同志的情况又不一样。一旦出现突发情况，工作不能中断，必须确保马上有人接上。这就要求人员的准备更要充分一些。

宣传工作需要宣传部门和媒体来配合，国家抽调办已制定了宣传方案、宣传提纲、及宣传口号，中宣部已转发。“方案”对省级宣传部门、媒体提出了明确要求，各级抽调办要积极协调落实。宣传工作要分轻重缓急，抓住火候。宣传工作做好了，就能为现场调查创造良好的社会环境和氛围，就能得到调查户的充分理解和配合。宣传工作要做到“报纸有字，电视有影，广播有声，社区有画，家中有信。”我们应该努力去落实。

争取财政部门的支持非常重要。各地经费落实情况千差万别，这里既有经济发展问题，也有认识和重视问题，但是更多的是后者。国家财政部门已为各地做出表率，希望各地财政部门按国办通知和财政部门的要求落实好。各地经济发展水平差别很大，确实有不少实际问题。属于省里的这块要加强协调，这是省抽调办的责任；属于地方的，也要全全力以赴进行协调。我希望我们残联的同志要做好工作，要由残联的主要领导出面进行协调。

3、充分发挥所有工作人员的积极性，努力争创一流工作业绩。离明年四月一日现场调查时点越来越近，时间十分紧迫。而摆在我们面前的任务又非常艰巨。要充分调动所有参与人员的积极性，以认真负责的精神，一丝不苟的科学态度，做好每一项工作。一方面，要强调调查员、医生、管理人员的奉献精神：另一方面也要帮助他们切实解决生活中的实际问题，使他们无后顾之忧，轻装上阵。要特别注意解决好他们的物质待遇问题，以保证工作热情和工作积极性的持久发挥。

大量的医务人员要投入调查工作，国家抽调办正在与卫生部协调，解决好继续教育学分的积累为题。因为通过参与，医务人员既丰富了实践知识，又通过实践，使理论知识有所升华。这就理所应当作为他们评定技术职务的重要依据。卫生部正在开展“万名医务工作者下基层”活动，国家抽样办也正在争取将医务工作者参加的这次抽样调查工作纳入活动之中，按统一的部署和安排落实各项鼓励政策和措施。因为他们不但下到基层，还深入到被调查户家中询问健康情况，开展现场咨询。国家试点的实践证明，这些医生既开展了调查登记，还为广大被调查对象提供了健康指导和疾病的治疗建议，深受广大群众欢迎。

残疾人抽样调查结束之际，国家抽调办将大张旗鼓地举办表彰活动。表彰活动分两级举办，中央一级表彰在调查工作中涌现出来的全国先进单位和个人;省一级表彰本省调查工作的先进单位和个人。我们要把表彰活动举办得热烈、隆重，并进行广泛宣传；对受表彰的先进单位和个人给予精神奖励和物质奖励。在整个调查过程中各地要对调查中出现的感人事迹进行经常的不断报道，这也是争取社会理解和支持的一项重要举措。希望大家乐于奉献，勇于争先。

4、各级残联组织要把做好第二次全国残疾人抽样调查工作当做头等大事。各级残联要把抽样调查工作做为明年工作的头等任务来落实，省抽调办要把22个县（市、区）分类。第一个档次是可以让省抽调办放心的，所有要求的工作他们完全有能力完成，不会拖省后腿的县。第二个档次是工作很努力，但确实有特殊情况，需要我们重点帮助、指导、协调。第三种情况，就是不重视，或者就是由于工作责任心的原因，工作没到位。咱们把情况列出来，如果有我们解决不了的问题，请省里相关的领导同志出面帮助解决。因为时间不等人啊！这件事只能做好，不能做坏。

省残联的一把手要全身心地投入，不能有任何怠慢和麻痹。要一心一意、千方百计地抓好工作的每个环节，在工作上不能、也不允许出现任何疏漏，要确保本省调查所需各项条件的落实。市一级残联也有许多工作要做，不能袖手当“观众”，而要协助省一级残联，做好抽中县的抽样调查工作，帮助他们解决各种具体困难和问题。抽中县残联的工作担子更重。抽中县残联的一把手要勇挑重担，带头承担最苦最累的工作，同时要做好所有参加调查队人员的后勤保障工作，按统一部署、统一要求，认真负责地做好每个环节的工作，确保抽样调查工作的全胜，这既是希望也是要求。

抽样调查工作不是重复可以做的东西，做不好没有办法向国务院交待，也没有办法向省委和省政府交待，也没有办法向关心支持残疾人事业的社会各界交待。前半年大家很辛苦。希望同志们一定要把最后入户调查前的90天工作做得更出色。希望明年工作完成后，我们大家共同举杯，共同庆贺，高高兴兴，不留遗憾，可以对自己自豪的说，在我的人生轨迹上，我曾经承担了第二次全国残疾人抽样调查任务，我在这次任务中时=是尽心尽责的，对自己是满意的！

我相信，在省政府和各级党委、政府的有力领导下，在社会各界和广大人民群众广泛支持下，通过各部门的通力合作，特别是在坐诸位的共同努力，黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查一定能够获得圆满成功！