省残联副理事长、省抽样调查办公室副主任   何玉华

同志们：
    大家上午好！9月27号省里召开了残疾人抽样调查电视电话工作会议，这次会议标志着我省残疾人抽样调查工作开始正式启动了。这次残疾人抽样调查工作对大家来说是一项全新的工作，因为1987年搞了第一次全国残疾人抽样调查，距今已经17年之久了，残联在刚成立的时候搞的第一次残疾人抽样调查是民政部门进行的，很多人没有参与过这项工作，这次工作对咱们来说是人员新、任务新，也没有什么成型的经验可以借鉴，为了及时研究和解决我们工作中存在的困难和问题，优质、高效、圆满的完成这次抽样调查工作任务，经请示抽样调查办公室领导的同意，今天召开全省被抽中县（市、区）的办公室主任会议，希望通过会议能把我们的思想统一到残疾人抽样调查工作上来，把我们的工作重点转移到残疾人抽样调查上来，切实把残疾人抽样调查工作抓实、抓好、抓出成效。这次会议就一天时间，主要采取讲解和开会的形式，我讲完之后，我们请统计局的专家马祥老师和李玉清老师对抽样调查整个流程，从技术上和操作上进行讲解。有些县（市、区）也将对上一段工作进展情况进行汇报，可以说这是一次会议，也是一次培训会、研讨会。上一段时间开了电视电话会议之后各县（市、区）反映出很多问题。今天通过大家的交流，有问题的提一提，特别是有的县（市、区）有好的经验做法能够提出来供大家参考一下。
我现在讲两个问题，一个是介绍一下咱们省抽样调查办公室前一段时间工作的进展情况； 第二个问题是把各县（市、区）抽样调查开展情况通报一下。
    我首先讲一下咱们省前一段时间工作进展情况：
    第一 、成立了领导小组和办公室。2005年3月，由省政府批准成立了我省第二次残疾人抽样调查领导小组，组长由副省长王东华担任；副组长由省政府副秘书长赵文洲、省残联理事长段有山、省财政厅、省统计局、省民政厅、省卫生厅等领导担任，领导小组的成员由省委宣传部等11个部门领导组成，领导小组按照国家的要求对相关职能部门进行了具体的职责分工。2004年12月，组建了省第二次全国残疾人抽样调查办公室，办公室主任由我来担任；副主任由省残联、省财政厅、省统计局、省民政厅、省卫生厅等部门业务处室的负责同志担任。今天我们想请这些同志到会，但有的公出在外、有的出国在外，省卫生厅曹俊环处长也是有很重要的会议，因为她是我们办公室的副主任，所以在百忙之中参加今天的会议，有些业务知识我们需要讲解；省财政厅的金燕科长也是很忙，今天也到会了。为了加强省抽样调查办公室的工作力量，也为了协调、指导各地的工作，我们把办公室副主任增加了一名，虽然这是全省的政府行为，但是从政府的角度协调更方便一些，所以经请示有关领导增补了省政府办公厅三处的副处长刘加林同志为办公室副主任。我们办公室人员由省财政厅、省统计局、省民政厅、省卫生厅抽调的精干人员组成，办公室已经达到15人，原来是三个工作组，即综合组、残疾标准组、调查与统计分析组，现在我们又增加了后勤保障组。综合组主要承担业务综合、宣传工作都是按照国家的要求按时完成的。
    第二、召开领导小组和办公室会议。2005年8月召开了省第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议，2005年9月召开了省第二次全国残疾人抽样调查工作电视电话会议，期间还召开了三次办公室主任会议和多次办公室人员工作会议。研究和解决了全国抽样调查的具体事宜。
    第三、注重加强与相关部门的协作，形成工作合力。在省抽样调查领导小组的统一领导下，各职能部门从大局出发，把抽样调查工作当作自己部门分内的工作，各司其职、各负其责，积极参与和支持第二次全国残疾人抽样调查。比如说统计部门，把残疾人抽样调查工作当作政府统计工作的组成部分，抽调了3名熟悉抽样调查工作的同志，充实到抽样调查办公室。这些同志都是离退休的老同志，责任心非常强，业务精通。特别是一会讲解工作的马祥同志，他76岁高龄，思路清晰、业务精通、工作兢兢业业、不辞辛苦、不计报酬，因为省里的经费虽然已经批了，由于其他原因还没有到位，几个月工资没开，马老不计较这些，提出好多好的思路和办法，省里少走了很多弯路，节省了大量人力、物力、财力。我在网上看到有个省抽样调查工作还开了全省工作会议，并且很早成立了相关组织，这样人员方面的经费的费用会很多，由于我们省请来马老，节省了很多经费。马老的工作是从每级抽样方的设计开始的，特别是一级抽样方的设计在全国来说是第一个报到国家抽样办的，受到了国家抽样办的高度评价，有的省想出高薪聘请马老。因此对咱们省来说，请统计专家是非常重要的。那么民政部门应该说是充分发挥了民政部门的工作特点，积极投入和参与这项工作，民政部门为了便于咱们工作也是从民政部门推荐一名同志到咱们抽样调查办公室来。卫生行政部门和有关医疗机构把开展好这次调查工作当作一项重要任务，抽调了具有主任医师以上资格的、协调业务能力强的专业技术管理人员参加了抽样调查工作。咱们现在抽调的医生从11月1日开始已经分期分批的到国家参加培训了，第一批已经回来了。这些医生上段时间在卫生厅开了次会，咱们省搞的十分规范：第一，按国家要求抽调责任心强，专业技术比较全面的医师；第二，为了便于医师全心全意投入这项工作，给医师所在单位发了通知，并且为了增加医生的责任感和荣誉感，咱们特意给他们开了会，给他们发了聘书，医生们都很受鼓舞，会上大家纷纷表态，一定要把这项工作做好。财政部门将黑龙江省第二次残疾人抽样调查工作做为一个时期内财政工作的重要内容，做为饯行“三个代表”重要思想的具体体现和一次主题实践活动，切实做到了：思想认识、经费保障和管理服务三个到位。具体的说，财政部门也给我们推荐了熟悉财务工作的同志到省抽样调查办公室工作；经费上，在省财政厅社保处早已通过了并在财政厅已经批完了，还需要拿到省长那里批，一定额度的经费在财政厅已经落实完了，省长那里还没有批下来。在经费还没有到位的情况下，为了保证工作的进行，提前进行了采购，如：电脑、办公桌椅等，这在全国也是很少见的，会后大家可以到三楼的办公室去看看，财政厅对我们的工作非常支持。对省残联本身来说，党组理事会非常重视，从人员来说，各组组长抽调了残联的精兵强将。对于我来说，明年7月份咱们省要举办特奥会，我是这次运动会集资部的副部长，为了投入全部精力到这次抽样调查工作上来，经过和段理事长商量，我辞去了特奥会集资副部长的职务，虽然这项工作也很重要，但是我认为抽样调查工作更重要。在省财政经费还没有到位、省残联经费紧张的情况下，为了保证工作的正常进行，我们保证了经费；工作场所在三楼倒出很大的房间作为我们的办公室。省残联做到了人员、经费、场所三到位。我要强调一下，这次抽样调查是政府行为，不是残联的行为，那么我们残联要牵好这个头，也要注重和其他部门的密切合作，离开哪个部门都不行。目前来看，省里各部门的合作都非常默契，希望各县（市、区）的抽样调查办公室能够参照省里的做法和各部门加强合作，把这项工作做好。
    第四、积极稳妥，扎实开展残疾人抽样调查工作。马老从工作依始就根据国家的工作安排设计了咱们省的工作流程和工作实施方案，提前完成了国家规定的一、二、三级样本框的编制工作，印发了省第二次全国残疾人抽样调查工作的有关文件和编制了残疾人抽样调查工作的简报，通过网络、电视和深入基层等形式，了解各地信息及工作进展情况。这些方案的制定便于指导各县（市、区）的工作，也将对我省第二次全国残疾人抽样调查各个阶段、各个环节的工作起到有力的指导作用。通过前段时间各抽样调查办公室的共同努力，我省超前的、高质的完成了各项工作任务，受到了国家抽样办的好评。
    这是我讲的第一个问题，简单的把我们省里上段时间开展的抽样调查工作情况和大家介绍一下。
    下面我讲第二个问题，通报一下各县（市、区）在开展抽样调查工作的进展情况。
在开电视电话会议前我们下发了被抽中县的通知，因为国家要相关的材料，并要求上报相关的数据，除了极个别的县（市、区）外大多数县（市、区）都能按省里的要求向省里上报相关的材料。电视电话会议之后，各地积极按要求
成立了县（市、区）抽样调查领导小组和办公室。
    目前虽然我省残疾人抽样调查工作取得了一定的成绩，但同时也存在者诸多的问题，不容忽视。
    第一、认识不清，重视不够。9月27号全省电视电话会议要求各市及被抽中县（市、区）要在10月20号之前将领导小组和办公室成立情况报省抽样办公室，但截止到今天还有哈尔滨市、佳木斯市、鹤岗市及所属向阳区、黑河市及所属北安市，未将组建情况报上来。当然，这有很多客观原因，各地有各地的困难，我认为存在问题主要原因是当地残联对这次残疾人抽样调查工作认识不够，没有将此次残疾人抽样调查工作摆上重要工作日程造成的。七台河市和七台河市所属的新兴区等18个县（市、区）在10月20日之前成立了抽样调查领导小组和办公室，我们印发了简报，在全省进行了通报表扬。这些都是作为今后奖评、考核各地抽样调查工作的依据。好的就要表扬，不好的就要批评。会后希望没有组建抽样调查领导小组和办公室的地方尽快向当地政府汇报，尽快成立相应机构，不要因为个别县（市、区）的工作缓慢拖了省里的后腿，这次咱们省被抽中的22个县（市、区）是国家按照等距、分层、等群科学的依据抽中的，是国家定的，不是省里定的，谁业推辞不掉，所以我们必须把这项工作做好。
    第二、工作存在畏难情绪。有的地方认为这次残疾人抽样调查工作是统计和其他部门的事，残联不应该牵这个头，有的地方反映残联人少，经费不足，很难胜任残疾人抽样调查工作，现在不是能否胜任的问题，而是如何在当地政府领导下，由残联牵头与有关部门共同合作，做好这项工作。大家反映比较突出的问题是经费问题，省里同样存在这个问题，咱们省经济不是很发达，经费比较紧张；国家对财政特别贫困县在经费上给予适当的补助。省里能承担的费用尽量不用各县（市、区）承担。国家也说了，这次抽样调查所需的经费由中央和地方财政共同负担和分级负担。这次抽样调查是政府行为，所以我们应该依靠政府解决这个问题。
    第三、遇到问题不及时请示汇报。残疾人抽样调查工作一定会遇到很多的困难和问题。我们首先想到的是应如何解决这些困难和问题，及时向当地政府、上级和省抽样办反映情况，共同商讨解决的办法，而不是逃避或者回避困难和问题。现在省抽样办与个别地方工作联系很困难，无法了解基层工作情况，致使某些地方残疾人抽样调查工作出现真空状态。以前没有上报办公地址和工作联系电话的，这次会议结束后一定要留下。虽然此次残疾人抽样调查工作难度大、困难多，我们也要全力以赴的做好这项工作。如果此次抽样调查工作由于工作不力或者责任不清出现问题的，不但省政府要追究相关领导和责任人的责任，还要向当地政府进行通报，向省抽调办的领导进行汇报，这是我们不愿看到的。这22个被抽中的县（市、区）整个是个链条，我们要全省一盘棋。年底，国家抽样办的领导要到我省来检查工作，大家要提高责任心，增强荣誉感，主动做好这方面的工作。
    同志们，现在距正式现场登记的时间已经不多了，准备阶段需要我们做的工作还很多，任务十分艰巨。因此，我们一定要统一思想、提高认识、坚定信心，严格按照第二次全国残疾人抽样调查办公室的总体安排和部署，认真做好残疾人抽样调查工作每个阶段、每个环节的每项工作，以创一流的工作业绩向国家和全省人民递交一份满意的答卷。