2005年9月27日省政府召开第二次全国残疾人抽样调查工作全省电视电话会议以来，省抽样调查办公室积极贯彻落实会议精神，按照会议要求的时间进度和工作安排，积极开展各项准备工作，进展顺利。现将前一阶段的准备工作进展情况和下一步的工作安排汇报如下：
    一.前段工作进展情况
    1、各相关部门积极参与、密切配合、通力协作。在省第二次全国残疾人抽样调查领导小组统一领导下，各相关部门从大局出发，都把残疾人抽样调查当作部门份内工作，各司其职，各尽其责，积极参与和支持第二次全国残疾人抽样调查。统计部门把残疾人抽样调查当作政府统计工作的组成部分，抽调了三名熟悉残疾人抽样调查工作的同志充实到省抽样调查办公室；民政部门充分发挥民政部门的工作特点，积极参与和推动残疾人抽样调查工作，在人力、物力上给予了必要的支持；卫生行政部门和有关医疗机构把这次抽样调查当作一项重要任务，选调了九名具有主治医师以上职称，业务素质精、责任心强的专业技术和管理人员参加残疾人抽样调查工作；财政部闷将我省第二次全国残疾人抽样调查工作作为一个时期财政工作的重要内容，省财政厅主管处已将这次抽样调查所需的经费审核上报，在经费还没有审批下来的情况下给我们垫付了部分资金，让我们先期采购了基本办公设施和设备，使我们能够正常有序地投入到此次抽样调查工作中。我们相信在相关部门的积极参与、密切配合和大力支持下，我省一定能够确保第二次全国残疾人抽样调查工作顺利完成。
    2、各市和被抽中县（市、区）工作进展顺利。调查准备工作所需的人员、办公场所和办公设备基本落实。目前，全省11个市和22个被抽中县（市、区）都已成立了抽样调查领导小组和办公室，抽样调查准备阶段各项工作，正在有序地开展。各地按照省抽样调查办公室的要求，主动协调有关部门，抽调主要部门的精兵强将组成办公室，并配备了专职副主任和工作人员，明确了工作人员职责分工，确定了办公地址、联系电话（传真）、电子邮箱，制定了相关的规章制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面，为我省第二次全国残疾人抽样调查提供了坚实的组织保证。
    3、提前一个月完成了残疾人抽样调查一至四级样本单位抽取工作任务。根据全国残疾人抽样调查办公室的统一安排，我省于2005年4月中旬开始编制样本框。在省和有关市、被抽中县（市、区）抽样调查办公室的共同努力下，历经7个多月的时间，于11月28日完成了一至四级样本单位抽定工作（国家抽样办要求十二月底完成）。在130个县（市、区）中抽定22个县（市、区），86个乡镇、街道办事处，176个村民委或居民委，176个调查小区，人口样本量为7.34万人。
    4、编制工作流程、抽样方案和工作实施方案及时指导被抽中县（市、区）抽样调查工作。按照国家的统一要求，我省2005年4月编制了《黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查工作进度安排和工作流程》；2005年8月编制了《黑龙江省第二次全国残疾人抽样方案》；2005年9月，根据国家抽样办抽样调查实施方案，制定了《黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查工作实施方案》。这些工作方案，及时下发了各有关市及被抽中的县（市、区）抽样调查办公室。
    5、积极有效地开展残疾人抽样调查各项准备工作。通过印发黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查工作有关文件和工作简报指导基层抽样调查各项工作。截至2005年12月中旬，共编印抽样调查工作简报七期，及时印发了国家抽样办有关文件、省领导小组工作职责、全省电视电话工作会议材料和国家五部委文件等贯彻落实意见，这些文件和工作简报的下发，有力地推动和促进了基层残疾人抽样调查各项工作的开展。
利用召开工作会议，具体研究落实抽样调查各项工作。2005年11月9日，省抽样调查办公室在哈尔滨召开了各有关市和被抽中县（市、区）抽样调查办公室主任工作会议。通过会议大家进一步提高了对残疾人抽样调查工作重要性的认识，明确了残疾人抽样调查工作面临的形势和任务，对如何做好我省残疾人抽样调查工作形成了一些共识，与会全体同志深信，通过全省上下的辛勤努力，第二次全国残疾人抽样调查工作任务一定会圆满完成。
通过网络、电话和深入基层等形式指导基层开展工作。省抽样调查办公室组建后，一直利用现代化办公手段了解和指导有关市和被抽中县（市、区）工作，大大地提高了工作效率。同时，对工作进展较慢的地方，派工作组下去进行面对面指导，保证了全省残疾人抽样调查工作进度。
    二.当前需要抓紧做好的几项工作
    为确保明年4月1日现场调查的顺利开始，下一阶段重点做好以下几项工作
    1、做好现场调查前的各项准备工作、迎接国家检查。为掌握各省工作进展情况，督促落实好各项准备工作，国家抽样调查调查办公室将对各省抽样调查工作的经费保障、组织落实、技术准备等情况进行全面的检查。为高质量的完成第二次全国残疾人抽样调查任务，省抽样调查办公室将对各抽中县（市、区）进行一次准备阶段各项工作的检查。
    2、签订责任状，逐级落实工作责任。2005年12月15日，第二次全国残疾人抽样调查领导小组下发了“关于签订第二次全国残疾人抽样调查工作责任书的通知”，根据第二次全国残疾人抽样调查领导小组第二次全体会议要求，全国调查开始前，全国领导小组要与各省签订责任书，邓朴方同志已经签署了责任书，寄至各省、自治区和直辖市。还要求各省领导小组要与被抽中县（市、区）、被抽中县（市、区）领导小组要与办公室和调查队签订责任书。同时强调要求各地务必在2006年1月底前完成责任书的签订工作。其目的是督促各级领导小组切实负起责任，把自己管辖内的残疾人抽样调查工作做好、做到位，确保抽样调查工作的进度和质量，逐级落实责任，下一级向上一级负责，确保任务圆满完成。责任书签订后，就要按“责任状”明确的各自职责，抓好工作。如果有哪一级没有按照要求做好工作，耽误了时机，影响了大局，就要追究哪一级的领导责任。
    3、召开各市和被抽中县（市、区）第二次办公室主任会议。拟在2006年2月上旬，召开各地办公室主任会议，全面贯彻落实国家抽调办杭州会议精神，深入分析抽样调查工作重点下移过程中面临的形势和存在的问题，具体部署下一阶段工作，坚定信心，全面推进，扎扎实实地做好现场调查前各项准备工作。
    4、组建调查队、绘制调查小区平面示意图。调查队负责抽样调查的现场调查工作，是数据采集的最基层力量。他们的素质和工作效率直接决定着抽样调查质量和进度。根据工作安排，各被抽中县（市、区）要在2005年12月底前完成调查队的组建。按照方案要求，调查队包括正、副队长，统计员，调查员和相关专业的医生。调查队人员将从有经验、责任心强、能胜任工作的人员中选调或聘任。为了保证抽取调查小区的完整性，国家抽调办要求，对抽中村级样本单位（指村、居委会）和调查小区都要绘制平面示意图。
    5、开展人员培训和试点。对调查人员严格规范培训是调查工作的重要环节。要通过培训，使所有调查员、医生和统计员，按照全国的统一标准、统一要求，掌握必备的专业知识、调查技能，并能熟练运用，确保每一个参与调查的人员都能胜任所承担的工作任务。省级培训工作拟于2006年2月中旬开始至2006年3月25日前结束。其间要安排培训省级试点工作。省级试点是检验各项工作环节、培训各级调查工作人员、摸清调查难点、寻找解决措施的重要步骤。按照全国抽调办要求，要选择有代表性的一城一乡两个调查小区进行省级试点工作。省级试点要包括现场调查的全过程。省级试点拟在阿城市进行。培训和试点工作结束后马上进入入户调查阶段。
    6、做好摸底、建立底册的工作。对调查小区进行摸底，建立底册，是现场调查前的重要基础性工作。国家抽调办制定了《第二次全国残疾人抽样调查摸底工作细则》，要求调查员必须逐户敲门，摸底核实有关情况，要严格按照规定的步骤，对调查小区的地域范围、地形环境、户数人口数、摸底疑似残疾人数、0至6岁儿童数等情况有准确地了解，为现场调查奠定良好的基础。此项工作，国家抽调办要求各省必须在2006年3月25日前完成，并将摸底主要数据上报全国抽样办。
    7、做好宣传动员工作。全国抽调办制定了统一口径的宣传提纲、宣传口号，还将编印统一的宣传张贴画，制作宣传公益广告片。要求从2006年3月启动社会宣传，到4月1日现场调查开始前掀起宣传动员高潮，并保持一定力度，直至5月现场调查结束。现场调查前，拟举办宣传周活动，为现场调查营造良好的社会氛围，争取社会各方面特别是被调查户的理解和支持。
    8、进行现场准备、做好各种预案。调查用的所有表格、教材、残疾评定设备等，全国抽调办已陆续下发各省，我们也将及时下发被抽中县（市、区）抽调办，确保现场调查前安排到位。
    全省被抽中的22个县（市、区），要在同一时段内统一行动起来，又要确保调查数据的真实无误，如此复杂的社会调查，的确不是一件容易的事。公共卫生突发事件和交通隐患也可能在某个点上与我们擦肩；4月份我省乍暖还寒，入户与调查员的防寒会有意想不到的困难，一些农村与基层的矛盾也可能被我们遇到，各种调查物资和工具的缺失与故障的可能出现等。总之，一些不可预知的因素和困难很可能会对入户调查的顺利展开构成影响、甚至是威胁。因此，做好各种可能造成对调查产生影响的防范预案也是我们各级抽调办的一项必不可少的工作重心。
    三.需要向领导请示的几个问题
    首先是经费保障问题。目前，我省被抽中的县（市、区）反应最突出的是抽样调查经费问题。全省11个市和被抽中的22个县（市、区）自9月27日全省电视电话会议后成立以来，直至现在，抽样调查经费还没有落实到位，尽管可以挤用各级残联的有限经费，但还是不能适应日益紧张繁忙的抽样调查工作的需要。现在距离现场调查的时间不多了，由于经费一直没有落实，省抽样办除了基本的办公设施外，其他必要的办公设备因经费原因还没有落实到位，这不利于下一步的工作开展。
    第二是聘用的专家和工作人员的补贴问题。我省第二次全国残疾人抽样调查办公室自今年4月成立以来，抽调、聘用了部分统计、卫生部门专家和有关部门工作管理人员，做了大量的基础性工作。根据国家残疾人抽样调查要求，切实解决他们生活和物质待遇问题，充分调动参与人员的积极性，以认真负责的精神，一丝不苟的科学态度做好每一项工作，省第二次全国残疾人抽样调查办公室拟对抽调和聘用的专家、工作管理人员给予一定工作补贴。对专家的补贴比照我省对第四届全国特奥会工作人员每人每个工作日50元和每月100元的电话补贴标准；对其他工作管理人员我们拟给予每人每个工作日30元和每月100元的电话补贴。
    第三是关于宣传工作的问题。为了保证黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查的宣传工作顺利展开，希望省委宣传部和有关新闻单位对本次抽样调查的宣传工作给予指导和支持。
我们坚信，在国家抽样调查办公室的具体指导下，在黑龙江省政府和各部门的大力支持下，黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查办公室决心，克服困难，以一流的工作业绩，确保第二次全国残疾人抽样调查任务的圆满完成，向省政府及全省人民交上一份满意的答卷。

                                        黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查办公室
                                                 二00五年十二月二十三日