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省政府副秘书长金济滨同志在省第二次全国残疾人抽样调查工作会议上的讲话 |
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2006-03-29 |
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同志们：
我省第二次全国残疾人抽样调查工作自2004年12月开展以来，在各级党委、政府和有关部门高度重视下，经各方面共同努力，已经取得初步成效。目前，全省各级残疾人抽样调查组织机构正在卓有成效地开展工作，国家规定的一、二、三、四级样本框编制工作提前完成了任务，同时，还圆满完成了调查员培训和试点工作。刚才，省残联副理事长、抽样办公室主任何玉华同志对我省前阶段抽样调查工作进行了总结，对下一步工作进行了部署和动员，我完全同意，大家要按照工作要求抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、要充分认识第二次残疾人抽样调查的重要意义
开展残疾人抽样调查是我国国情调查的组成部分，是践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会和落实科学发展观的重要体现，是关系残疾人事业长远发展的基础性工作，是加强残疾人工作的一项重要举措。同时，摸清残疾人底数，搞好残疾人事业规划及组织实施，对推动残疾人事业持续、健康发展具有重要的现实意义。
一是有利于残疾人事业发展战略的制定。发展残疾人事业，制定好残疾人事业发展的战略，首先要把情况摸清楚。第一次残疾人抽样调查已经过去了19年，我省的经济和社会情况发生了很大变化，反映残疾人各方面情况的资料、数据也有较大改变。因此，为了把残疾人事业发展好，特别是制定好“十一五”残疾人发展规划，就一定要通过第二次抽样调查把底数摸清。通过调查，综合、全面、准确地掌握有关残疾人的基本情况和重要数据，把握发展残疾人事业的重点，为我省制定残疾人事业发展战略提供重要依据。使我们的发展目标、规划和各项决策建立在可靠的、科学的基础上。
二是有利于形成全社会关心帮助残疾人事业的良好氛围。残疾人抽样调查是综合性的系统工程、社会工程，需要众多部门和人员的参与，需要进行大量的宣传和社会动员工作。通过抽样调查，可以更多地接触残疾人的生产生活情况，送去党和政府的关怀。同时，通过有效的宣传活动，全社会也将进一步了解残疾人状况和残疾人事业。可以说，残疾人抽样调查的过程，就是宣传和推动残疾人事业发展的过程，也是进一步弘扬人道主义和扶残助残社会风尚的过程。
三是有利于全面奔小康目标的实现。残疾人与全省人民一道共同进入小康社会，既是广大残疾人的要求，也是我们发展残疾人事业的主要目标。更是贯彻党中央提出的以民为本思想，落实科学发展观的重要举措。应该说，没有残疾人的小康不是全面的小康。通过残疾人抽样调查工作，可以摸清残疾人状况底数，不仅可以为制定残疾人实现全面小康指标提供依据，而且能够及时发现小康进程中的薄弱环节、存在问题和差距，采取有效措施，确保全面奔小康、构建和谐社会目标的实现。
二、要扎扎实实地做好残疾人抽样调查工作
残疾人抽样调查是一项专业性和技术性比较强的工作，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大、持续时间比较长。因此，我们必须科学安排，采取超常规措施，做好抽样调查的各项工作。
一是要做好宣传动员工作。这即是争取被调查户支持，保证入户调查顺利进行的需要，也是宣传残疾人事业，扩大残疾人事业影响，弘扬人道主义精神的需要。各地要高度重视宣传动员工作，充分利用电视、广播、报刊、互联网等各种媒体，宣传党和政府有关发展残疾人事业的政策，宣传开展这项活动的重要性和必要性，特别是各乡镇、街道和社区、村委会要因地制宜，利用宣传栏等灵活多样的形式，搞好宣传，达到家喻户晓，人人皆知，使全社会关心和支持这项工作。同时，要组织调查人员利用与调查对象直接接触的机会，耐心细致地做好抽样调查政策宣传解释工作，赢得他们对这顶工作的理解和支持，使他们更主动地配合、帮助我们做好工作。
二是要做好调查队伍的管理工作。调查队伍素质的高低，直接决定着调查数据的质量。省级培训结束后，各地要组织调查队成员继续搞好业务学习，巩固省级培训和试点工作成果。要使所有调查人员，特别是专业技术人员掌握必备的专业知识、调查技能，胜任所承担的工作。现在距现场调查阶段仅有10多天的时间，各有关县（市、区）要抓紧工作。对经过培训的人员，要加强管理，不得随意更换，确保人员的稳定。
三是要做好摸底、建立底册工作。对调查小区进行摸底，建立底册，是实施现场调查前的一项基础性工作。我省各地调查队已于3月1日深入到调查小区进行摸底。每个调查队伍，每名调查人员都要严格按照工作程序，认真对调查小区的地域范围、地形环境、户数人口数、摸底疑似残疾人数、0至6岁儿童数等情况进行调查，做到准确无误。对有偏差的，要追究责任。
四是要制定各种应急工作预案。为有效预防和妥善处置抽样调查中发生的突发事件，各地各有关部门要按照国家的要求，提前做好公共卫生事件和交通安全等突发事件应急预案的制定工作。制定应急预案，要充分考虑各种不可预知因素和可能对入户调查构成的诸多影响因素，努力实现预案科学、严密、管用。与此同时，要搞好演练，做到一旦发生突发事件，可及时、妥善地处置，不影响抽样调查工作的正常进行。
五是要保障工作所需经费。国务院已经明确，这次抽样调查所需的经费由中央和地方财政共同负担。我省抽样调查经费由各级财政分级负担。各有关市、县政府要给予高度重视，给予大力支持，要按照国务院和省政府的要求保障经费需要。各市和被抽中的县（市、区）财政部门要将抽样调查经费列入年度财政预算，并尽快落实到位，为现场调查提供坚实的保障。对财政特别困难的县（市、区）省级财政要给予适当补助，确保我省第二次全国残疾人抽样调查工作顺利进行。
三、要加强残疾人抽样调查的组织领导
能否高标准、高质量地完成这项工作任务，关键在落实责任，落实责任的关键在加强领导。各级政府和相关部门，特别是被抽中的县（市、区）政府要高度重视，科学摆布，合理安排，切实把残疾人抽样调查工作当作一件大事，认真研究，精心部署，确保工作进度和质量。
一是严格落实责任制。省第二次全国残疾人抽样调查领导小组已与有关地市签订了责任状，地市与被抽中的县（市、区）、被抽中县（市、区）与办公室和调查队也逐级签订了责任状。各地各部门一定要按责任制的要求，认真研究落实各自所承担的工作任务，并进行科学分工。对因责任不清、工作不力、不能按时完成任务的，省政府将追究相关领导和责任人的责任。
二是加强部门配合协作。开展残疾人抽样调查工作，涉及的部门很多。各部门在工作中，要树立大局观念，要有协作意识，既要各司其职，各负其责，又要密切协作，搞好配合。统计部门要充分发挥业务特长，要做好业务指导、数据处理与分析等工作；民政部门要充分发挥熟悉基层组织工作，擅长入户工作的特点，协助做好现场调查；卫生部门要积极做好调查队医生的培训工作；宣传部门要做好抽样调查宣传发动工作；公安部门要从户籍管理角度，积极为入户调查提供帮助。总之，各部门都要从大局出发，从各自职能着眼，积极做好相关工作，为完成全省调查任务献策出力。
三是加强调查质量控制。调查工作要始终强化质量意识，严格落实岗位责任制，加强对清查摸底、调查登记、残疾鉴定、收表审表、数据录入和处理、质量抽查、复查等全过程的质量控制，对于质量达不到要求的，要进行通报批评，并返工重做，确保调查数据真实可信。
四是充分发挥各级残联作用。各级残联党组、理事会要把抽样调查作为今年工作的头等任务来抓，举全力抓好工作策划、运行、指导、汇总。各级残联主要负责人要全身心地投入到工作中来，千方百计地抓好每个环节工作的组织推进。市一级残联组织要积极协助做好被抽中县（市、区）的抽样调查工作，帮助他们解决各种具体困难和问题。
同志们，搞好残疾人抽样调查是关系到经济社会能否协调发展的重要基础性工作，这次调查启动又恰逢全国“两会”刚刚落幕，我国社会主义现代化建设进入崭新发展阶段的关键时期，对于落实“十一五”规划，全面推进残疾人事业发展意义重大，责任艰巨。我们一定要统一思想，深化认识，坚定信心，真抓实干，圆满完成党和政府交给我们的工作任务，为加快残疾人事业发展，实现我省全面建小康的目标做出新的更大的贡献。
（根据录音整理） |
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