省残联关于深入开展学习实践科学发展观活动实施方案
2008-10-20
    根据中央和省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，结合我会实际，现就开展学习实践科学发展观活动提出如下实施方案：
    一、 指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“提高认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以“解放思想、改革创新、优化服务、促进我省残疾人事业更好更快发展”为主题，以“关注民生、改善民生、转变作风、务求实效”为实践载体，以领导班子成员和处级以上党员领导干部为重点，深入贯彻党的十七大精神，认真学习实践科学发展观，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约残疾人事业科学发展的突出问题，着力完善保障残疾人生产生活的各项政策措施，着力构建残疾人事业科学发展的规划体系和机制，以一流的科学水平、一流的工作作风、一流的工作标准、一流的工作业绩，当好贯彻落实科学发展观的排头兵，精心打造残疾人工作者的新形象，努力走出一条以科学发展为特征的新时期残疾人事业之路，努力开创全省残联工作的新局面，推动全省残疾人事业更好更快发展。  
    二、目标要求
    开展学习实践科学发展观活动，最终是使残联系统全体党员，特别是领导班子成员和党员领导干部形成科学发展的共识，收到发展本领增强、职能转变科学、民生改善明显、发展氛围浓厚的显著效果。具体要达到以下四方面的目标：
    (一)在解放思想上有新飞跃。对照落实中央7号文件和学习实践科学发展观活动的要求，充分认识我省残疾人事业发展当前面临的形势和任务，深刻分析我省残疾人工作存在的问题和不足，增强责任意识、创新意识和为残疾人服务的意识，把科学发展观贯彻到残联工作各个方面，以更宽的视野，更新的思路，更大胆的实践，努力推动残疾人事业更好更快发展。
    (二)在促进残疾人事业发展能力上有新提高。着力解决当前残疾人工作者队伍中存在的科学发展意识不牢、抢抓发展机遇不强、破解发展难题不够、创新能力不高等突出问题。从残疾人工作的特点出发，注重实践，深入基层，深入残疾人群众，精心调研，找准问题，寻求对策，在提高科学决策能力、统筹残疾人事业发展能力、破解残疾人事业发展难题的能力上求得拓展。
    (三)在创新机制体制上有新进展。针对残疾人事业发展中的体制机制障碍，继续解放思想，坚持深化改革，大力推进观念创新、体制创新和机制创新。不断创新和完善残联工作机制，形成残疾人事业科学发展的鲜明导向。
    (四)在工作作风上有新转变。进一步强化进取意识，保持与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，意气风发开拓进取，攻坚克难；进一步强化责任意识，恪尽发展之责善谋发展之策，勇于承担风险和责任；进一步强化为残疾人服务的意识，深入基层，服务基层，服务残疾人群众；进一步强化落实意识，求真务实，埋头苦干，雷厉风行，务见实效；进一步强化形象意识，恪守“人道，廉洁，服务，奉献”，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，永葆共产党员的本色。
    要达到上述目标要求，还要着重解决以下几方面的问题：
    一是对深入贯彻落实科学发展观的要求，学习理解领会不深、落实不够的问题。着力解决全面把握科学发展观的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和根本要求不够和影响科学发展观落实的问题。
    二是对解放思想、加快改革创新的要求，学习理论领会不深、落实不够的问题。着力解决一些同志思想深处存在的满足于近几年来我省残疾人事业实现跨越式发展的成果，进而缺乏进取精神，满足于现有的工作手段，缩手缩脚缺乏创新意识，破解进一步发展的难题信心不足，工作思路狭窄，缺乏前瞻性等问题。
    三是对构建和谐龙江的要求，学习理解领会不深、落实不够的问题。对本级事业的发展建设想的多、抓的紧，而对基层则比较欠缺。尤其是对基层的组织建设、经费保障、基础设施及涉及到残疾人切身利益的康复、教育、就业和扶贫等工作，缺乏工作力度。针对残疾人的特殊性、多样性、类别化的服务需求，着力解决以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系建设等突出问题。     
    四是对保障和改善民生问题的要求，学习理解领会不深、落实不够的问题。近年来，经过不断努力我省残疾人状况明显改善，残疾人生活水平和质量不断提高。但是，残疾人社会保障措施还不够完善，残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在很大差距。我省有220万残疾人，涉及750万家庭人口，2006年全省残疾人抽样调查数据表明，城乡残疾人家庭人均收入2510元，农村不足2000元。着力解决落实中央7号文件，改善残疾人状况是目前面临的紧迫而重要的工作。
    五是加强领导干部作风建设的要求，学习理解领会不深、落实不够的问题。着力解决领导班子和领导干部缺乏与时俱进的精神状态，前瞻性、创新性的研究部署工作不够的问题和深入基层、体察残疾人民情、了解基层情况不够，影响决策及时性和有效性的问题。
    六是对加强反腐倡廉建设的要求，学习理解领会不深、落实制度不够的问题。着力解决思想上由于残联的服务对象是残疾人，残联又非职能部门，不管钱不管物，进而落实制度不严、认识不高的问题，以及少数基层残联对待残疾人服务意识不强和服务作风有待改进的问题。   
    三、方法步骤          
    学习实践活动采取统一部署、领导带头、层层推进的方式进行。按照省委统一部署，我会开展学习实践活动的范围是：机关和直属事业单位的全体党员，重点是领导班子成员和副处以上党员领导干部。学习实践活动从2008年9月下旬开始，至2009年2月基本结束，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研阶段(2008年10月中旬一11月中旬)。重点是解放思想、统一认识、找准问题、形成共识。
（一）召开党组会。党组成员先行学习省委书记吉炳轩同志在深入开展学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话、省委《开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，领会精神实质，提高思想认识，以高度的政治责任感和严肃认真的态度，确保这次学习实践活动扎实展开。
    （二）动员部署。党组研究制定学习实践活动实施方案，成立领导小组，召开全体党员动员大会，进行广泛的思想发动，使全体党员加深对开展深入学习实践科学发展观重要性和必要性的理解，把思想统一到中央和省委的要求上来，为学习实践活动取得显著成效奠定扎实的思想基础。
    （三）理论学习。采取集中培训、个人自学、中心组集体学习等方式进行，其中以党组中心组学习为重点。中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。学习重点是：精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；认真学习中央、省委领导关于开展深入学习科学发展观活动的讲话、中共中央国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发7号文件）；通读《残疾人工作基本知识读本》。我会将围绕科学发展观要义、核心、基本要求、根本方法和如何推进残疾人事业科学发展，组织好活动，定期召开理论学习中心组扩大学习交流会。党组成员要为全体党员干部作一次专题学习报告。
    （四）组织讨论。以纪念改革开放30周年和残联成立20周年为契机，组织开展“深入解放思想，推动科学发展”大讨论活动，重点围绕以下五个专题进行：（1）如何坚持以科学发展观为统领，抓住发展第一要务，促进残疾人事业更好更快发展；（2）怎样把中央、省委的精神与我会实际结合起来，发展有中国特色和黑龙江特点的残疾人事业；（3）如何解决制约我会发展的突出问题，营造科学发展的良好服务体系；（4）如何加强制度建设，建立健全符合科学发展观要求的工作机制和考评机制；（5）如何以良好的作风来贯彻落实科学发展观，抓好各项工作的落实。讨论内容由支部书记负责记录在统一制作的笔记本内。
    （五）开展调研。领导班子成员和各处(室)、直属事业单位主要负责同志带头深入基层、深入群众，围绕加强残疾人事业的领导问题，发展残疾人事业的职责不清问题，残联组织建设问题，残疾人服务体系问题和残疾人事业经费问题，进行调研，寻计问策，亲自写出调研报告进行交流。要对具体问题、典型事例进行实际分析，找出对策。对不符合科学发展观要求的制度、措施要及时修改和废止。领导班子的综合调研报告要报省委学习实践科学发展观活动领导小组办公室。直属事业单位、各处（室）的调研报告要报我会学习实践科学发展观活动工作小组办公室。
    第二阶段：分析检查阶段(2008年11月中旬至12月底)。重点是对照检查、分析问题、查找原因、开展评议。
    （一）广泛征求意见、理清存在问题。通过召开座谈会、问卷调查、个别访谈、开设意见箱等多种方式，广泛听取干部群众和残疾人的意见建议，最大限度地发现问题。领导班子要紧密结合实际，梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，总结经验教训，深入剖析原因。
    （二）召开专题民主生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。生活会上每位班子成员都要撰写发言材料，对照检查自身存在的不足，开展批评与自我批评。其他党员都要参加所在党支部的专题组织生活会。生活会中每位党员都要联系自身工作实际和分管、从事的具体工作，认真开展“五查五看”，即：查思想观念、看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够保证省委、省政府关于残疾人事业方面的工作得到有效落实。
    （三）形成情况分析报告。领导班子要深入查找在服务残疾人事业科学发展、服务基层群众、促进民生改善方面存在的主要差距与突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题和党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，重点查找服务科学发展的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题，并深入分析其形成的原因，写出分析检查报告。
    （四）组织群众评议。组织残疾人代表、基层群众对情况分析报告进行评议，评议可采取召开座谈会和书面征求意见的方式进行。根据群众提出的意见对报告进行修改。报告和评议结果进行公开，并按要求及时上报省委学习实践科学发展观领导小组办公室。
第三阶段：整改提高阶段(2009年1月初至2月)。重点是制定措施、健全机制、落实整改、见到实效。
    （一）制定整改落实方案。党组召开专门会议，对查摆出的问题进行全面分析、梳理和归类，制定整改方案。在查找存在问题，析透原因的基础上，进一步理清推动科学发展的思路，解放思想，积极探索中国特色残疾人事业的创新之路，制定完善残疾人工作的目标任务、工作思路和具体措施，建立残疾人事业科学发展的长效机制。
    （二）解决问题。对查找出来的问题，自身能解决的，立即解决；解决起来有个过程的，限期解决；难度较大的，积极创造条件。并将已解决、待解决及限期解决的问题进行分类，张榜公布，接受监督。
    （三）活动总结。学习实践活动基本结束时，利用一周时间做好总结工作。总结要围绕学习实践活动的目标要求和贯 彻中央、省委部署要求、解决突出问题、群众是否满意等内容，做出实事求是的评价。领导班子的总结报告及时报省委学习实践科学发展观领导小组办公室，机关处(室)和直属单位的总结报告及时报送我会学习实践科学发展观活动工作小组办公室。在3月初召开学习实践工作总结大会，对整个活动进行全面总结，表彰先进、交流经验、巩固成果。
    四、保障措施
    （一）加强组织领导。成立领导小组，加强对这次学习实践活动的组织领导，由党组书记、理事长段有山同志任组长，党组成员、副理事长何玉华同志、肖磊同志任副组长，各党支部书记和纪检书记为领导小组成员。领导小组下设办公室，副理事长何玉华同志任办公室主任，机关党委专职副书记焦连成同志任副主任。并成立3个组，即综合组、指导组、宣传组。综合组组长：焦连成，副组长：李福志，成员：孙伟宣，丛梅；指导组组长：齐彦光，副组长：张松丽，成员：陈晓波，唐家东；宣传组组长：鲍立民，副组长：韩旭，成员：姜玉深，赵妍丽。
    这次学习实践活动，党组书记要负总责、挂好帅，抓到位，形成一级抓一级，层层抓落实的领导机制和工作格局。在学习实践活动中，要做到统筹兼顾，科学安排。既要保证学习实践活动的成效，又要保证各项工作任务的圆满完成，做到两手抓、两不误、两促进。
    （二）加强督促检查。要建立学习实践活动的考勤、补课、考评、资料汇总、讲评等制度。党组成员参加分管支部的学习实践活动，及时掌握情况，发现和解决倾向性问题。支部书记要切实履行职责，带头执行各项规章制度，加强督促检查。工作组要加强与省委学习实践科学发展观活动领导小组办公室的工作衔接，每一阶段、每个步骤结束以后，都要认真“回头看”，及时进行讲评，提出下阶段安排意见，报请省委学习实践活动领导小组办公室审批后进行转段。通过共同努力，切实把这次学习实践活动抓紧抓好，抓出成效。
    （三）加强宣传引导。学习实践科学发展观活动工作小组办公室将及时编印活动简报，在省残联网站开设学习实践活动专栏，宣传和展示学习实践活动的成效，宣传实践科学发展观的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把全体党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。
    （四）注重实际效果。对这次学习实践活动，我们要围绕突出解放思想和实践、突出改革创新的目标，在大胆实践探索、改革创新上下功夫，在紧密联系实际、务求实效上下功夫，努力出亮点、出经验、出成效；要把学习贯穿始终，把解决突出问题贯彻始终，把制定完善科学发展思路规划贯穿始终，把建立健全长效机制贯穿始终，努力实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠。要把学习实践活动焕发出来的热情投入到省残联的各项工作中去，转化为做好残疾人工作的强大动力，争做贯彻落实科学发展观的实践者，努力开创残疾人事业的新局面，为建设更好更快发展的龙江贡献力量。
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