深入调查研究　推动科学发展

    按照省委学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，省残联机关和事业单位全面开展了“解放思想、改革创新、优化服务、促进我省残疾人事业更好更快发展”的调研活动。从10月26日至11月10日，省残联党组成员分别带领3个调研组赴6个市、14个县（市、区 ）、7个乡（镇）、20个村（屯）调研，走访了54户残疾人家庭，召开了7次座谈会，发放了300张调查问卷，深入到3个按摩机构、3个福利企业、2个残疾人培训中心、4个康复中心、2所精神病医院以及博爱老年医院、社区医院、青少年活动中心、特教学校和技师学校，就我省残疾人民生状况，制约残疾人事业发展的主要原因以及不适应、不符合科学发展观的问题进行了深入调研。
    残疾人民生方面的突出问题。首先是康复。一些残疾人只有通过康复，才能更好地改善生理功能，提高参与社会生活的能力。各级残联自成立以来，都把残疾人康复工作当做一项重要工作来抓，成效也非常显著。但是，由于残疾人口基数大，需要康复的种类多，受资金、专业技术人员、场所等限制，多数残疾人不能得到有效的康复和训练。其次是医疗。现在医保工作虽然已在城乡开展起来，由于没有给残疾人医保的特殊优惠政策，残疾人自身健康状况差，问题多，一旦遇到重大疾病，贫困残疾人就难以承担医疗用药的费用，特别是特困残疾人不能规范参加医保和缴纳医疗保险金，本应与正常人同样享受的医保也享受不到。再就是住房。全省贫困残疾人无房户和危房户近8万户，近几年，全省残联系统开展了农村贫困残疾人危房改造工作，使一部分农村贫困残疾人居住条件得到了明显改善。由于每年危房改造工作规模小，各级政府匹配的资金有限，还有很多的贫困残疾人危房不能得到改造，无房户不能建房。最后是扶贫。近年来，各级政府落实最低生活保障、养老保险政策以及采取一助一、结对子、领导帮扶等措施来保障残疾人生活，帮助残疾人摆脱贫困。但由于残疾人是社会弱势群体，对贫困残疾人实行与健全人一样的最低生活保障、医疗保险及养老保险等政策，大部分无劳动能力、无经济来源的特困残疾人生活还是得不到保证。
    制约残疾人事业发展的主要原因：一是残联自身存在的问题。残联自身存在着制约残疾人事业发展的问题，主要反映在残联领导层面上。根据领导班子不同现状，影响残疾人事业发展的领导班子有自我满足型、刻意抑制型、软弱无力型、回避矛盾型、应付了事型五种表现类型。二是职能部门存在的问题。所谓优惠政策并没有太多优惠，符合条件的残疾人除了低保、供养及临时救济外，并无太多优惠及福利，而且低保、救济也都是最低水平的。涉及到残疾人、残联工作及残疾人事业发展的规定，硬性、钢性的少，致使残疾人工作落实不到位。涉及残疾人福祉有很多工作需要全面进行，但由于残疾人事业资金投入少，各地工作开展得普遍不平衡，残疾人受益面窄，有很多残疾人没有受益，缺乏残疾人工作的政策机制，残疾人工作的开展往往是阶段性、随意性、临时性的，没有形成一个长期、稳定、有效的工作机制。残疾人工作涉及的部门很多，部门与部门之间更多的情况下体现的是部门意志、权利和利益，而不是从发展残疾人事业大局来考虑工作。三是社会环境存在的问题。社会及相关部门对残疾人重视程度不够，社会上开展相关活动极少，扶残助残活动内容也比较单一，没有形成制度、机制和风气，助残效果不明显，很多残疾人都不能充分地参与社会生活。无障碍设施不完善或破损严重，残疾人出行还不能达到真正意义上的无障碍。残疾人的培训、就业、文化、体育、娱乐、康复训练等服务设施还比较匮乏，尤其在偏远地区及农村。四是残疾人自身存在的问题。自卑心理重，精神压力大，传统观念深，文化素质低。
    化解残疾人事业发展矛盾的基本对策。一要保障残疾人民生福祉的需求。残疾人事业发展的出发点和立足点最终都是解决包括残疾人在内的生存权和发展权，解决残疾人的切实需求，但当务之急还是保障残疾人的民生福祉，加强残疾人脱贫解困，加强残疾人劳动就业，加强残疾人康复医疗。二要履行残疾人工作主体的职责。残疾人工作是社会化工作，涉及的内容广泛，因此要发挥党政领导、职能部门、社会各界的作用。综合、协调、服务是残联这个作为残疾人工作主体的管理职责，要完善基层残联组织建设，强化各级残联领导班子建设，搞好残联队伍的思想建设。三要建设残疾人事业发展的机制。建设政府职能部门支持机制，建设社会力量广泛参与机制，建设发挥服务对象潜能机制。